安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見

皖政2017[98]號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）精神，落實(shí)五大發(fā)展行動計(jì)劃，將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我省新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)增長新的動力，現(xiàn)就促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展提出以下意見。

一、深化體制機(jī)制改革，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力

1．促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。以國家級和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)同質(zhì)的開發(fā)區(qū)；對小而散的各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理?？h（市、區(qū)）原則上實(shí)行“一縣一區(qū)”。被整合的開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可按屬地原則進(jìn)行分成。支持發(fā)展較好的開發(fā)區(qū)跨區(qū)托管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合適、資源要素互補(bǔ)的開發(fā)區(qū)，開展跨國、跨省等多種形式的合作共建?？茖W(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)功能布局，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出生產(chǎn)功能，開展園區(qū)城市設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省編辦、省科技廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．完善開發(fā)區(qū)管理體制。依照法定程序向開發(fā)區(qū)下放同級人民政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，對需由所在地人民政府有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡化申報(bào)程序，由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報(bào)。在開發(fā)區(qū)建立全程代辦制，區(qū)內(nèi)企業(yè)的審批、審核等事項(xiàng)，由管委會實(shí)行全程代辦，實(shí)行“一枚公章管審批、一個中心全覆蓋”的便利化審批方式。對具備條件的開發(fā)區(qū)，可實(shí)行與行政區(qū)合并的“城區(qū)合一、縣區(qū)合一、鎮(zhèn)區(qū)合一”管理體制。（省編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新。推廣政府推動、企業(yè)運(yùn)營、市場運(yùn)作、多元投入的開發(fā)模式，探索把建設(shè)、招商、運(yùn)營、管理和園區(qū)服務(wù)委托給市場主體的市場化運(yùn)作方式。鼓勵開發(fā)區(qū)推進(jìn)或引進(jìn)公司制管理模式，吸納國內(nèi)外資本和企業(yè)投資開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵境內(nèi)外有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與開發(fā)區(qū)投資運(yùn)營。支持開發(fā)區(qū)運(yùn)營主體上市。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省政府金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、積聚創(chuàng)新資源，培育開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力

4．大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。深入落實(shí)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、政策和制度創(chuàng)新發(fā)展支撐體系，以及“三重一創(chuàng)”等系列支持政策。依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，在有條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、國家（部門）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對新認(rèn)定的上述機(jī)構(gòu)按照規(guī)定給予支持。支持開發(fā)區(qū)與省內(nèi)外科研院所、高等學(xué)?！敖Y(jié)對子”，建立產(chǎn)學(xué)研基地?？蒲性核?、高等學(xué)?？蒲腥藛T在開發(fā)區(qū)兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)的，可按照規(guī)定取得報(bào)酬。開發(fā)區(qū)申報(bào)的科技計(jì)劃項(xiàng)目，同等條件下，優(yōu)先推薦國家相關(guān)科技計(jì)劃，優(yōu)先列入省級科技計(jì)劃項(xiàng)目。推進(jìn)智慧開發(fā)區(qū)建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)、天使投資人、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、跨國公司等共同參與開發(fā)區(qū)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵開發(fā)區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)券等形式，全方位打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺”。支持開發(fā)區(qū)新建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、青年創(chuàng)業(yè)園，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予一定資金補(bǔ)助。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．加速開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。支持各地圍繞“三重一創(chuàng)”建設(shè)，通過優(yōu)化園區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥等措施，在開發(fā)區(qū)內(nèi)大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，形成突出主業(yè)、富有特色的格局。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，對主營業(yè)務(wù)收入首次突破一定規(guī)模的企業(yè)可按規(guī)定給予獎勵。攜帶具有自主知識產(chǎn)權(quán)科技成果的科技團(tuán)隊(duì)，在開發(fā)區(qū)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，開展科技成果轉(zhuǎn)化活動的，按照規(guī)定以債權(quán)投入或股權(quán)投資方式給予支持。支持開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)等試點(diǎn)，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。支持轉(zhuǎn)型升級水平突出的開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級開發(fā)區(qū)。嚴(yán)格環(huán)保、能耗、用水定額、技術(shù)、質(zhì)量、安全六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，通過限期開發(fā)、土地置換、兼并重組等方式，倒逼區(qū)內(nèi)過剩產(chǎn)能、低效產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”盡快實(shí)現(xiàn)整合、轉(zhuǎn)型或退出。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、促進(jìn)要素集聚，提升開發(fā)區(qū)保障能力

6．完善開發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制。各地新增工業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)用地計(jì)劃原則上安排在開發(fā)區(qū)。每年選擇20%左右發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜。有效解決占補(bǔ)平衡指標(biāo)，保障開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地需要。支持對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及創(chuàng)辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工廠等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價(jià)，以協(xié)議方式處理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。改造開發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù)，符合協(xié)議出讓條件的，可采取協(xié)議方式。支持開發(fā)區(qū)在嚴(yán)格貫徹土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，探索先租后讓、租讓結(jié)合的供地模式。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價(jià)工作，對發(fā)展較好、土地集約的開發(fā)區(qū)，符合條件的優(yōu)先擴(kuò)區(qū)，優(yōu)先申報(bào)國家級開發(fā)區(qū)。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．構(gòu)建金融和資本支撐體系。鼓勵開發(fā)區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一基金”。省級種子投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金，重點(diǎn)支持開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在開發(fā)區(qū)設(shè)立具備信貸融資等功能的分支機(jī)構(gòu)。支持開發(fā)區(qū)融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展、壯大實(shí)力，提升市場化融資能力，推動符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)運(yùn)營企業(yè)綜合運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資工具拓寬資金來源。支持符合條件的開發(fā)區(qū)運(yùn)營企業(yè)在境外上市、發(fā)行債券融資。允許符合條件的開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下，通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。支持省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的發(fā)債擔(dān)保力度，力爭服務(wù)開發(fā)區(qū)的發(fā)債擔(dān)保新增額不低于全部發(fā)債擔(dān)保新增額的8%。（省政府金融辦、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．打造良好營商環(huán)境。支持開發(fā)區(qū)根據(jù)自身實(shí)際和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，因地制宜制定招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)區(qū)積極吸引外商投資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)主力軍和內(nèi)陸開放新高地主陣地作用。引進(jìn)重要團(tuán)隊(duì)或推薦人（非公職人員），開發(fā)區(qū)可予以獎勵。經(jīng)外事或臺灣事務(wù)主管部門審核同意，招商人員因公臨時(shí)出國（境）不受批次限量管理。支持符合條件的開發(fā)區(qū)開展電力直接交易，推動大用戶直供氣試點(diǎn)。鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)職工參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持職業(yè)院校組團(tuán)深入開發(fā)區(qū)，與企業(yè)共同培養(yǎng)急需技能人才。允許市場主體集群、工位注冊，允許商務(wù)秘書企業(yè)進(jìn)行托管登記。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)域整合優(yōu)化，將符合條件的出口加工區(qū)、保稅物流中心（B型）等類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域逐步整合為綜合保稅區(qū)。支持開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。（省商務(wù)廳、省外辦、省臺辦、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、合肥海關(guān)、省發(fā)展和改革委、省財(cái)政廳、省工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)考核評價(jià)，形成開發(fā)區(qū)發(fā)展工作合力

9．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵支持各級干部到開發(fā)區(qū)任職、掛職、交流，在縣域開發(fā)區(qū)工作經(jīng)歷，按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。在有條件的開發(fā)區(qū)探索實(shí)行全員聘任（用）制、績效工資制，努力形成人員能進(jìn)能出、職位能上能下、待遇能高能低的管理機(jī)制。對招商引資和專業(yè)崗位急需的高層次管理人才、特殊人才，可通過市場化方式引進(jìn)，實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法。領(lǐng)導(dǎo)班子成員可采取面向社會公開遴選方式聘用，支持和鼓勵領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才到開發(fā)區(qū)管委會任職。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)對聘用人員實(shí)施年薪制，試點(diǎn)推行年金制。開發(fā)區(qū)可以根據(jù)各自實(shí)際制定人事和薪酬制度改革方案，經(jīng)所在地黨委、政府審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。（省人才辦、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展和改革委、省科技廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．強(qiáng)化考核激勵。完善開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系和考核評價(jià)體系，繼續(xù)將開發(fā)區(qū)考核工作納入政府綜合考核和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核。按照分類設(shè)置指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行綜合評價(jià)的辦法，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果向社會公布。對綜合考核中排名居前30位的開發(fā)區(qū)，給予獎勵，并在項(xiàng)目、資金、土地、擴(kuò)區(qū)升級等方面給予傾斜。對綜合考核處于后5位的開發(fā)區(qū)，給予警告，限期整改；對整改不力，特別是長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū)，要核減面積或予以降級、撤銷。（省政府督查室、省發(fā)展和改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)示范經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要意義，堅(jiān)定地用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)開發(fā)區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，健全責(zé)任體系，加大改革推進(jìn)力度，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源配置，密切配合、主動作為，以扎扎實(shí)實(shí)的工作爭取實(shí)實(shí)在在的成效。省政府督查室要加強(qiáng)跟蹤督查，確保各項(xiàng)決策部署落地見效，促進(jìn)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

                         安徽省人民政府

                          2017年6月29日